الأهداف

يُعنى هذا الجانب في مسيرة العمل المشترك بالمجالات المرتبطة بالرقابة على الأموال العامة في الدول الأعضاء والتي تقوم بها دواوين المراقبة والمحاسبة واجهزة الزكاة بدول مجلس التعاون ، كما يعنى بتنسيق مواقف دول المجلس في المنظمات الدولية التي تشترك الـدواوين بعضويتها ، كالمنظمة الدوليـة للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (الانتوساي) ، والمنظمة الآسيوية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (آسوساي) ، والمجموعة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (أربوساي) . ومن جهة أخرى يشمل التعاون في هذا المجال العمل على رفع كفاءة الأجهزة المعنية بالزكاة في دول المجلس.

منذ السنوات الأولى لقيام مجلس التعاون ، بدأت الجهات المسؤولة عن الرقابة المالية على مستوى رؤساء الدواوين واللجان الفنية المتخصصة عقد اجتماعاتها . الا أن اللقاءات على مستوى رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة توقفت بعد الاجتماع الثاني ، الذي عقد في أبريل 1984م ، لتستأنف في العام 2003 ، حين عقد الاجتماع الثالث لرؤساء الدواوين ولجنة الوكلاء في مايو من ذلك العام ، في دولة قطر . وتواصلت الاجتماعات منذ ذلك الحين ، بشكل منتظم ، ليعقد الاجتماع الثاني عشر في سبتمبر 2013 بمملكة البحرين.

الإنجازات
اولاً : قواعد الرقابة للأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة
اعتمد رؤساء دواوين المحاسبة والرقابة المالية في اجتماعهم السابع الذي عقد خلال العام 2008م ، قواعد الرقابة للأجهزة العليا التي اعدها فريق عمل فني متخصص بالمحاسبة والمراجعة والنواحي القانونية . وتضمنت القواعد عدداً من الأبواب والفصول التي تُعرف بالمبادئ الأساسية للرقابة المالية ، ومشروعيتها ، وأهدافها ، وأنواعها ، ونطاقها . كما تُوضح القواعـد اختصاصات الأجهزة الرقابية والجهات الخاضعة للرقابة ، بالإضافة إلى تعريف القواعــد العامة للرقابة الماليـة من حيث الاسـتقلال والحيدة والتأهيـل والكفـاءة المهنية ، وكذلك قواعد العمل الميداني وتخطيط عمليات الرقابة وأدلة وقرائن الإثبات . وتم إضافة موضوعي الرقابة على البيئة والرقابة على غسيل الأموال إلى القواعد . وتم طباعة قواعد الرقابة للأجهزة العليا وتعميمها على الدواوين في الدول الأعضاء للاسترشاد بها ، وفقاً لما يناسب كل منها.

ثانياً : التدريب المشترك
اعتمدت الخطـة الاسـتراتيجية الموحدة لتدريب العاملين بالـدواوين عام 2000م . وتتضمن الخطة منهجية ومجالات التدريب المشترك ، وذلك من خلال إقامة برامج تدريبية تنفذها الدواوين سنوياً . وتركز الخطة على المجالات الحديثة ، كالرقـابة على البيئة ، ومكافحة الفسـاد ، وغسـيل الأموال ، والتجارة الالكترونيـة ، واسـتخدام الحاسـب الآلي ، والخصخصة ، ورقابة الأداء ، والدين العام ، وكشف أساليب الغش والإحتيال ، وغير ذلك . وقد شكلت لجنة دائمة للتدريب والتطوير تعتمد في بداية كل عام خطة التدريب السنوية ، بمعدل ثلاث إلى خمس دورات في المجالات التي تحتاجها الدواوين . ونفذ خمسة وخمسون برنامجاً تدريبياً خلال الفترة من عام 1997 لغاية 2012م.

بالإضافة إلى ذلك ، تم خلال العامين 2004 و 2005 ، تنفيذ برنامج إعداد إخصائي التدريب المعتمدين ، بالتعاون مع المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاســبية (الانتوساي) وبرنامج إعــداد أخصائي التدريب المعتمدين . وتخرّج من البرنامج عشرون من العاملين في الدواوين ، كأخصائيي تدريب معتمدين . وسوف يتم إعادة تنفيذ برنامج تدريب المدرب في عام 2014م.

ثالثاً : الزمالـة المهنيـة في مجـال المحاســـبة والمراجعة

إعتمد رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة في اجتماعهم السادس ، المنعقد في نوفمبر 2007 ، الخطة الإستراتيجية لتأهيل العاملين بدواوين المراقبة والمحاسبة للحصول على شهادات الزمالة المهنية ، للرفع من أدائهم بما ينعكس ايجاباً على دور الدواوين في تنفيذ مهامها واختصاصاتها ، وتحقيق الأهداف المناطة بها . وتم تعميم الخطوات والإجراءات التي اتخذتها الدواوين في سبيل الحصول على شهادات الزمالة المهنية للاستفادة من تجربة الدواوين في ذلك المجال.


رابعاً: مسابقة مجلس التعاون للبحوث والدراسات في مجال الرقابة والمحاسبة
من منطلق الحرص على دعم الجهود التي تسهم في تطوير أساليب العمل والارتقاء بها من خلال صقل وتنمية قدرات العاملين بدواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون في مختلف المجالات ودعم البحث العلمي ، اعتمد رؤساء الدواوين ، في اجتماعهم الرابع بدولة الكويت عام 2004 ، مسابقة مجلس التعاون للبحوث والدراسات في مجال الرقابة والمحاسبة للعاملين بالدواوين . كما اعتمدت لائحة المسابقة . وأعلن عن المسابقة الأولى في عام 2006م ، في المجالات التالية :

1. الرقابة المالية على غسيل الأموال.
2. التحديات التي تواجه دواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون وذلك بالتطبيق على موضوع المراجعة والتدقيق في ظل الأنظمة الإلكترونية.
3. دور دواوين المراقبة والمحاسبة في الرقابة على التخصيص وما بعده.
وقد أُعلنت نتائج المسابقة الأولى في الاجتماع السادس لأصحاب المعالي رؤساء الدواوين بدول المجلس ، المنعقد في نوفمبر 2007 ، وتم تكريم الفائزين بفروع الجائزة . وتقوم الأمانة العامة بطباعة البحوث الفائزة لتعميمها على الدواوين للاستفادة منها . وأُعلن عن المسابقة الثانية في عام 2009م ، في المجالات التالية :
1. دور الجهاز الأعلى للرقابة في تقويم أساليب استثمار وإدارة الأموال العامة.
2. دور الرقابة على جودة التدقيق في تحسين أداء الجهاز الأعلى للرقابة.
3. قياس وتقويم الأداء المؤسسي في الجهات الحكومية.

وقد أُعلنت نتائج المسابقة الثانية في الاجتماع العاشر لأصحاب المعالي رؤساء الدواوين بدول المجلس ، المنعقد في ديسمبر 2011م ، وتم تكريم الفائزين بفروع الجوائز.

وأعلن عن المسابقة الثالثة في عام 2012 ، في المجالات التالية :
1. إدارة المخاطر في العمل الرقابي.
2. أثر تطبيق المعيار الدولي (40) الخاص بجودة المهمات الرقابية بالأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.
3. دور دواوين الرقابة المالية والمحاسبة في تفعيل الحوكمة في الأجهزة المشمولة بالرقابة.
وسوف تعلن نتائج المسابقة الثالثة في الاجتماع الثالث عشر لأصحاب المعالي رؤساء الدواوين بدول المجلس ، الذي سيعقد في نوفمبر 2014م ، بدولة الكويت.


خامساً : دراسات فنية

انجزت دراستان ، الأولى غسيل الأموال من المنظور الرقابي ، والثانية عن الرقابة على البيئة من المنظور الرقابي ، أعدهما كل من ديوان المحاسبة بدولة الكويت وديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية ، على التوالي . وتتضمن الدراستان العديد من التوصيات التي تعزز دور الدواوين في مكافحة الآثار السلبية لغسيل الأموال والأضرار بالبيئة . واضيفت الدراستان إلى قواعد الرقابة للأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة.

سادساً: قياس التأثيرات المالية لتوصيات الدواوين

اعتمد رؤساء الدواوين في اجتماعهم الثامن ، الذي عقد خلال العام 2009م ، العمل بالدليل الاسترشادي لقياس التأثيرات المالية لتوصيات دواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون بصفة استرشادية ، ودعوا إلى عقد ندوة حول هذا الموضوع يشارك فيها المختصون من الدواوين . ولقد استضاف ديوان الرقابة المالية والإدارية بمملكة البحرين تلك الندوة في أبريل 2010.

سابعاً: إستراتيجية مكافحة الفساد

اعتمد رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة في اجتماعهم السابع ، المنعقد في أكتوبر 2008م ، الورقة التي أعدها ديوان المحاسبة بدولة قطر تحت عنوان "دور دواوين المراقبة والمحاسبة في مجال مكافحة الفساد".

ثامناً: إستراتيجية اتصال وتواصل مع الأطراف الخارجية

نظراً لأهمية دور الدواوين في ترسيخ مبادئ المساءلة والشفافية والإفصاح ، ورغبة في الاستفادة من تجارب الأطراف التي يتم التواصل معها ، فقد إعتمد رؤساء الدواوين استراتيجية إتصال وتواصل بين الأجهزة الرقابية والأطراف الخارجية . كما عقدت حلقة نقاش خاصة بهذا الموضوع ، استضافها ديوان المحاسبة بدولة قطر في مايو 2010م.

تاسعاً: دليل نظام ضمان جودة الأعمال والتقارير الرقابية

في إطار التعاون والتنسيق بين أجهزة دواوين الرقابة والمحاسبة بدول مجلس التعاون بغرض التعميم والاستفادة من تجارب الدواوين ، قامت الأمانة العامة بطباعة دليل " نظام جودة الأعمال والتقارير الرقابية " ، والذي أعده ديوان الرقابة المالية والإدارية بمملكة البحرين ، وراجعه فريق عمل قواعد الرقابة المشكل من أجهزة الدواوين بدول المجلس.

عاشراً: أدلة المراجعة المهنية المشتركة
تبنى رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون مشروع إصدار أدلة مراجعة مهنية مشتركة ، بلغ عددها تسعة أدلة ، إعتماداً على الخبرات المتوفرة ذاتياً وتطويراً للنماذج والأدلـة المعمول بهـا في الدواوين ، تعزيزاً للدور الذي تقوم به الدواوين ، ووفق المعايير الدولية الخاصة بالمراجعة والرقابة المالية . وتم تنفيذ الأدلة وطباعتها وتوزيعها على دواوين المجلس ، وهي :

1. دليل الرقابة المالية (الدليل العام).
2. دليل الرقابة على النفط والغاز.
3. دليل الرقابة المسبقة.
4. دليل الرقابة على الأداء.
5. دليل الرقابة على إيرادات الزكاة والضرائب.
6. دليل الرقابة على الحوكمة.
7. دليل الرقابة على الخصخصة.
8. دليل الرقابة على تقنية المعلومات.
9. دليل الرقابة على المشروعات.

حادي عشر: الكتاب التوثيقي

يقوم جهــاز الرقابة الماليــــة والإدارية بســلطنة عمــان بإعــداد كتـاب توثيقي " مجموعة الأطر التشريعية واللوائح المنظمة للعمل الرقابي بدواوين المحاسبة بدول المجلس ".
ثاني عشر: خطة استراتيجية للتدريب
يقوم ديوان المحاسبة بدولة قطر بإعداد تصور متكامل حول وضع خطة استراتيجية للتدريب لدواوين المحاسبة والرقابة المالية لدول مجلس التعاون.