الأهداف

يُعنى هذا الجانب في مسيرة العمل المشترك بالمجالات المرتبطة بالرقابة على الأموال العامة في الدول الأعضاء والتي تقوم بها دواوين المراقبة والمحاسبة واجهزة الزكاة بدول مجلس التعاون، كما يعنى بتنسيق مواقف دول المجلس في المنظمات الدولية التي تشترك الـدواوين بعضويتها، كالمنظمة الدوليـة للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (الانتوساي)، والمنظمة الآسيوية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (آسوساي)، والمجموعة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة  (أربوساي) . ومن جهة أخرى يشمل التعاون في هذا المجال العمل على رفع كفاءة الأجهزة المعنية بالزكاة في دول المجلس.

منذ السنوات الأولى لقيام مجلس التعاون، بدأت الجهات المسؤولة عن الرقابة المالية على مستوى رؤساء الدواوين واللجان الفنية المتخصصة عقد اجتماعاتها . الا أن اللقاءات على مستوى رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة توقفت بعد الاجتماع الثاني، الذي عقد في أبريل 1984م، لتستأنف في العام 2003م، بعقد الاجتماع الثالث لرؤساء الدواوين ولجنة الوكلاء في مايو من ذلك العام، في دولة قطر . وانتظمت الاجتماعات منذ ذلك الحين، وكان آخرها الاجتماع الثالث عشر في نوفمبر 2014م، الذي عقد في دولة الكويت.

​

الإنجازات

اولاً : قواعد الرقابة للأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة

اعتمد رؤساء دواوين المحاسبة والرقابة المالية في اجتماعهم السابع الذي عقد خلال العام 2008م، قواعد الرقابة للأجهزة العليا التي أعدها فريق عمل فني متخصص بالمحاسبة والمراجعة والنواحي القانونية . وتضمنت القواعد عدداً من الأبواب والفصول التي تُعرف بالمبادئ الأساسية للرقابة المالية، ومشروعيتها، وأهدافها، وأنواعها، ونطاقها . كما تُوضح القواعـد اختصاصات الأجهزة الرقابية والجهات الخاضعة للرقابة، بالإضافة إلى تعريف القواعــد العامة للرقابة الماليـة من حيث الاسـتقلال والحيدة والتأهيـل والكفـاءة المهنية، وكذلك قواعد العمل الميداني وتخطيط عمليات الرقابة وأدلة وقرائن الإثبات . وتم إضافة موضوعي الرقابة على البيئة والرقابة على غسيل الأموال إلى القواعد . وتم طباعة قواعد الرقابة للأجهزة العليا وتعميمها على الدواوين في الدول الأعضاء للاسترشاد بها، وفقاً لما يناسب كل منها.  

ثانياً : التدريب المشترك  

اعتمدت الخطـة الاسـتراتيجية الموحدة لتدريب العاملين بالـدواوين عام 2000م . وتتضمن الخطة منهجية ومجالات التدريب المشترك، وذلك من خلال إقامة برامج تدريبية تنفذها الدواوين سنوياً . وتركز الخطة على المجالات الحديثة، كالرقـابة على البيئة، ومكافحة الفسـاد، وغسـيل الأموال، والتجارة الالكترونيـة، واسـتخدام الحاسـب الآلي، والخصخصة، ورقابة الأداء، والدين العام، وكشف أساليب الغش والإحتيال، والتخطيط الاستراتيجي للأعمال الرقابية، وأساليب التخطيط للمهمات الرقابية، وتقييم المخاطر، وتقييم المشاريع التنموية، والرقابة من منظور الحكومة المؤسسية، والتوعية بالمعايير الدولية، والرقابة على الاستثمارات، وغير ذلك.

وتعدّ لجنة التدريب والتطوير في بداية كل عام خطة التدريب السنوية، بمعدل ثلاث إلى خمس دورات في المجالات التي تحتاجها الدواوين. ونُفذ اثنان وستون برنامجاً تدريبياً خلال الفترة من عام 1997 لغاية 2015م. بالإضافة إلى ذلك، تم خلال العامين 2004م و 2005م، تنفيذ برنامج إعداد أخصائي التدريب المعتمدين، بالتعاون مع مبادرة تنمية الأنتوساي (IDI)، وتخرج من البرنامج عشرون من العاملين في الدواوين، كأخصائي تدريب معتمدين . كما تم إعادة تنفيذ برنامج تدريب المدرب في شهر أبريل 2015م في المملكة العربية السعودية لمدة شهر . وتمنح المبادرة شهادة تدريب معتمدة للناجحين في البرنامج.

ثالثاً :  الزمالـة المهنيـة في مجـال المحاســـبة والمراجعة  

إعتمد رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة في اجتماعهم السادس، المنعقد في نوفمبر 2007م، الخطة الإستراتيجية لتأهيل العاملين بدواوين المراقبة والمحاسبة للحصول على شهادات الزمالة المهنية، للرفع من أدائهم بما ينعكس ايجاباً على دور الدواوين في تنفيذ مهامها واختصاصاتها، وتحقيق الأهداف المناطة بها . وتم تعميم الخطوات والإجراءات التي اتخذتها الدواوين في سبيل الحصول على شهادات الزمالة المهنية للاستفادة من تجربة الدواوين في ذلك المجال. 

رابعاً: مسابقة مجلس التعاون للبحوث والدراسات في مجال الرقابة والمحاسبة

من منطلق الحرص على دعم الجهود التي تسهم في تطوير أساليب العمل والارتقاء بها من خلال صقل وتنمية قدرات العاملين بدواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون في مختلف المجالات ودعم البحث العلمي، اعتمد رؤساء الدواوين، في اجتماعهم الرابع بدولة الكويت عام 2004م، مسابقة مجلس التعاون للبحوث والدراسات في مجال الرقابة والمحاسبة للعاملين بالدواوين . كما اعتمدت لائحة المسابقة . وأعلن عن المسابقة الأولى في عام 2006م، في المجالات التالية:

1. الرقابة المالية على غسيل الأموال.

2. التحديات التي تواجه دواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون وذلك بالتطبيق على موضوع المراجعة والتدقيق في ظل الأنظمة الإلكترونية.

3. دور دواوين المراقبة والمحاسبة في الرقابة على التخصيص وما بعده. 

وقد أُعلنت نتائج المسابقة الأولى في الاجتماع السادس لرؤساء الدواوين بدول المجلس، المنعقد في نوفمبر 2007، وتم تكريم الفائزين بفروع الجائزة. وأُعلن عن المسابقة الثانية في عام 2009م، في المجالات التالية :

1. دور الجهاز الأعلى للرقابة في تقويم أساليب استثمار وإدارة الأموال العامة.

2. دور الرقابة على جودة التدقيق في تحسين أداء الجهاز الأعلى للرقابة.

3. قياس وتقويم الأداء المؤسسي في الجهات الحكومية.

وقد أُعلنت نتائج المسابقة الثانية في الاجتماع العاشر لرؤساء الدواوين بدول المجلس، ديسمبر 2011م . وتم تكريم الفائزين بفروع الجوائز.

وأعلن عن المسابقة الثالثة في عام 2012، في المجالات التالية :

1. إدارة المخاطر في العمل الرقابي.

2. أثر تطبيق المعيار الدولي (40) الخاص بجودة المهمات الرقابية بالأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

3. دور دواوين الرقابة المالية والمحاسبة في تفعيل الحوكمة في الأجهزة المشمولة بالرقابة.

وقد أعلنت نتائج المسابقة الثالثة في الاجتماع الثالث عشر لرؤساء الدواوين بدول المجلس، نوفمبر 2014م، وتم تكريم الفائزين .

خامساً : دراسات فنية

أُنجزت دراستان ، الأولى بعنوان "غسيل الأموال من المنظور الرقابي" ، والثانية عن "الرقابة على البيئة من المنظور الرقابي" ، أعدهما كل من ديوان المحاسبة بدولة الكويت وديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية، على التوالي . وتتضمن الدراستان العديد من التوصيات التي تعزز دور الدواوين في مكافحة الآثار السلبية لغسيل الأموال والأضرار بالبيئة . وأُضيفت الدراستان إلى قواعد الرقابة للأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة. 

سادساً: قياس التأثيرات المالية لتوصيات الدواوين  

اعتمد رؤساء الدواوين في اجتماعهم الثامن، الذي عقد خلال العام  2009م، العمل بالدليل الاسترشادي لقياس التأثيرات المالية لتوصيات دواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون بصفة استرشادية، ودعوا إلى عقد ندوة حول هذا الموضوع يشارك فيها المختصون من الدواوين . ولقد استضاف ديوان الرقابة المالية والإدارية بمملكة البحرين تلك الندوة في أبريل 2010م.

سابعاً: إستراتيجية مكافحة الفساد

اعتمد رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة في اجتماعهم السابع، المنعقد في أكتوبر 2008م، الورقة التي أعدها ديوان المحاسبة بدولة قطر تحت عنوان "دور دواوين المراقبة والمحاسبة في مجال مكافحة الفساد".   

ثامناً: إستراتيجية اتصال وتواصل مع الأطراف الخارجية

نظراً لأهمية دور الدواوين في ترسيخ مبادئ المساءلة والشفافية والإفصاح، ورغبة في الاستفادة من تجارب الأطراف التي يتم التواصل معها، فقد إعتمد رؤساء الدواوين استراتيجية إتصال وتواصل بين  الأجهزة الرقابية والأطراف الخارجية . كما عقدت حلقة نقاش خاصة بهذا الموضوع، استضافها ديوان المحاسبة بدولة قطر في مايو 2010م.

تاسعاً: دليل نظام ضمان جودة الأعمال والتقارير الرقابية

في إطار التعاون والتنسيق بين أجهزة دواوين الرقابة والمحاسبة بدول مجلس التعاون بغرض التعميم والاستفادة من تجارب الدواوين، قامت الأمانة العامة بطباعة دليل " نظام جودة الأعمال والتقارير الرقابية "، والذي أعده ديوان الرقابة المالية والإدارية بمملكة البحرين، وراجعه فريق عمل قواعد الرقابة المشكل من أجهزة الدواوين بدول المجلس.

عاشراً: أدلة المراجعة المهنية المشتركة

تبنى رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون مشروع إصدار أدلة مراجعة مهنية مشتركة، بلغ عددها تسعة أدلة ، إعتماداً على الخبرات المتوفرة ذاتياً وتطويراً للنماذج والأدلـة المعمول بهـا في الدواوين، تعزيزاً للدور الذي تقوم به الدواوين، ووفق المعايير الدولية الخاصة بالمراجعة والرقابة المالية . وتم تنفيذ الأدلة وطباعتها وتوزيعها على دواوين المجلس، وهي :

1. دليل الرقابة المالية (الدليل العام).

2. دليل الرقابة على النفط والغاز.

3. دليل الرقابة المسبقة.

4. دليل الرقابة على الأداء.

5. دليل الرقابة على إيرادات الزكاة والضرائب.

6. دليل الرقابة على الحوكمة.

7. دليل الرقابة على الخصخصة.

8. دليل الرقابة على تقنية المعلومات.

9. دليل الرقابة على المشروعات.

حادي عشر:  توثيق الأطر التشريعية واللوائح المنظمة للعمل الرقابي 

بناء على الاتفاق الذي تم في اجتماع لجنة التدريب والتطوير، سبتمبر 2014م، قام جهاز الرقابة المالية والإدارية للدولة بسلطنة عمان بإعداد مطوية تتضمن مجموعة من الأطر التشريعية واللوائح المنظمة للعمل الرقابي بدواوين المراقبة والمحاسبة بدول المجلس.  

ثاني عشر: خطة استراتيجية للتدريب 

وافق رؤساء الدواوين، في اجتماعهم الثالث عشر ، نوفمبر 2014م، على إعداد خطة تدريب استراتيجية لدواوين المحاسبة والرقابة المالية لدول مجلس التعاون ، وفقاً للتصور العام الذي أعده ديوان المحاسبة بدولة قطر. وتم التأكيد على أهمية إعداد وتنفيذ برامج تدريب المدربين، وتفعيل المقترحات العملية لتنفيذ خطة العمل لوضع استراتيجية للتدريب والتطوير لدواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون والتي تتضمن ثلاثة مشروعات . وتم اعتماد الخطة من قبل رؤساء الدواوين في اجتماعهم الرابع عشر ، اكتوبر 2015.

ثالث عشر: الدليل الاسترشادي لتنفيذ البرامج التدريبية

اعتمد رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة في اجتماعهم الثاني عشر،  نوفمبر 2014م، الدليل الاسترشادي لتنفيذ البرامج التدريبية لدواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون، الذي أعده ديوان المراقبة المالية والإدارية بمملكة البحرين. 

رابع عشر: إنشاء قاعدة بيانات بالبرامج التدريبية

وافق رؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة في اجتماعهم الثالث عشر، نوفمبر 2014م، على إنشاء قاعدة بيانات للبرامج التدريبية لدواوين المراقبة والمحاسبة لدول مجلس التعاون وفقاً للتصور المقدم من جهاز الرقابة المالية والإدارية للدولة بسلطنة عمان وإضافتها على صفحة الدواوين في موقع الأمانة العامة، وذلك بالتنسيق بين الجهاز والأمانة العامة . ويقوم قطاع المعلومات بالأمانة العامة حالياً بإستكمال الأعمال الفنية اللازمة لإنشاء القاعدة على موقع "الدواوين" ضمن موقع الأمانة العامة.

خامس عشر: الندوة الأولى لدواوين المراقبة والمحاسبة

استضاف ديوان المحاسبة بدولة الكويت الندوة الأولى لدواوين المراقبة والمحاسبة بدول مجلس التعاون بعنوان " أهمية التواصل والتعاون بين دواوين المراقبة والمحاسبة والجهات المشمولة بالرقابة وأساليب تحقيق ذلك والأثر المتحقق لذلك التعاون " يومي 10 و 11 ديسمبر 2014م، تنفيذاً لقرار الاجتماع الثاني عشر لرؤساء دواوين المراقبة والمحاسبة بدول المجلس بشأن الموافقة على عقد مؤتمر أو ندوة كل سنتين بإحدى الدول الأعضاء.